年初以來，中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。國家發(fā)改委近日發(fā)布報告披露，受霧霾影響面積約占中國國土面積的四分之一，受影響人口高達約6億。許多專家表示，中國目前已成為世界PM2．5污染zui嚴重的地區(qū)。按照去年頒布的空氣質(zhì)量新標準，中國約有64％以上的城市空氣質(zhì)量不達標。
　　
　　中國工程院院士丁一匯說，近幾十年來，中國霾霧天氣增加，造成能見度和日照數(shù)下降。如深圳上世紀80年代平均能見度21公里，現(xiàn)在下降到11公里，許多城市的日照每年減少了200個小時，對交通、農(nóng)業(yè)、居住環(huán)境都有明顯影響。更讓人憂心的是，霧霾直接危害人體健康。
　　
　　“PM2．5形成的機理十分復(fù)雜，既是一次污染又是二次污染，治理起來相對困難。”周生賢說。近年來，相關(guān)部門多有動作，但收效甚微，甚至有愈演愈烈之勢。
　　
　　7月20日，環(huán)保部部長周生賢在貴陽舉辦的生態(tài)文明論壇上說，國務(wù)院以PM2.5為主制定的《防治大氣污染行動計劃》，核心內(nèi)容將在7月底或8月初公布，其中首要內(nèi)容是控制產(chǎn)能過剩。
　　
　　對于治理大氣污染，確定哪些行業(yè)是高排放行業(yè)并不難，但是治理這些行業(yè)的排放是關(guān)鍵，需要決心和勇氣。地方政府對整個地方的經(jīng)濟發(fā)展負責，并且統(tǒng)籌地方經(jīng)濟發(fā)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)，在地方上的項目上馬，主要由地方政府來決定，現(xiàn)行行政體制框架決定了，地方的環(huán)保部門主要受地方政府管理，尤其是在關(guān)鍵的人事與財政方面，因此地方要上的項目，有時候一些環(huán)評工作做得并不扎實。現(xiàn)實中，我們看到的無論是“牛奶河”，還是土壤被污染的村莊，都是例子。
　　
　　環(huán)境保護能出臺具體的行動計劃，固然是好事，但是zui終得看落實。如果不引入硬性的監(jiān)督，那么效果可想而知。首先，環(huán)保部門的權(quán)力需要被加強，環(huán)保如同食品安全一樣，需要一種自上而下的垂直的“聯(lián)邦主義”權(quán)力，越過地方“山頭主義”，而松散的“邦聯(lián)主義”環(huán)保權(quán)力則效果不佳。這是一種直接的督查，應(yīng)該是常態(tài)的，而不是一種短時的運動式的一陣一陣的監(jiān)督。其次，地方的環(huán)評工作，需要民間第三方的評估機構(gòu)加入，政府可以采購他們的服務(wù)，具體的環(huán)評工作則由中立的專業(yè)機構(gòu)來完成。zui后，也是zui關(guān)鍵的，在環(huán)境保護方面，需要給民眾zui大的知情權(quán)與透明度。
　　
　　目前，一些地方上馬的重大項目，且不論是否具有很多大的污染性，事先的環(huán)評工作這一環(huán)，人們無法獲悉具體信息，并且，公示的時間較短，有些地方甚至要的效果就是令人猝不及防的，這種對待環(huán)保的態(tài)度本身就是一種敷衍的態(tài)度。并且，一些地方上對待開廠或是上項目的論據(jù)，主要是來自一些“專家”的一家之言，但是，這種方式其實并不利于公信力。zui根本的原因，是地方對待環(huán)保的敷衍。現(xiàn)在，決策者將之前的“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”改為要“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”，是一種正確的思路。如果真想貫徹這個思路，那還需要改變GDP考核制度，令地方轉(zhuǎn)變思維，主動成為環(huán)保工作的執(zhí)行者。
　　
　　周生賢說，本屆政府在環(huán)境保護方面要做好三件事：*，以PM2.5為主的大氣污染防控治理問題；第二，以清潔水為重點的水污染防控治理問題；第三，以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專項行動。這無疑需要環(huán)保部門在全國水、大氣以及土壤污染方面認真調(diào)研，并且，還要認真地回應(yīng)那些此前新聞報道過的被污染的河流以及”癌癥村莊”，zui后，將污染的相關(guān)數(shù)據(jù)公布出來，而不是像以前那樣視為“機密”而令公眾不得而知，繼續(xù)生活在猜測與擔憂中。
　　
　　PM2.5作為形成霧霾的主要污染物，成為公眾熱議的話題。2013年1月9日以來，全國中東部地區(qū)陷入嚴重的霧霾天氣中，從東北到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的嚴重污染。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。